12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，排在首位的就是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。此前，黨的十九屆五中全會(huì)把“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”作為專章部署，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是在重大創(chuàng)新領(lǐng)域由國(guó)家布局支持，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”。面對(duì)日趨激烈的全球科技競(jìng)爭(zhēng)，必須充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題，抓好人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)強(qiáng)大科技力量。

在中國(guó)發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨中央對(duì)科技工作作出的重大戰(zhàn)略部署，都推動(dòng)科技事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階

黨中央對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署是一脈相承，也是與時(shí)俱進(jìn)的。

1956年1月，全國(guó)知識(shí)分子問題會(huì)議上，毛澤東發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，要求“全黨努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，同黨外知識(shí)分子團(tuán)結(jié)一致，為迅速趕上世界科學(xué)先進(jìn)水平而奮斗！”

這一年，中國(guó)成立了國(guó)家科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，組織全國(guó)600多位科學(xué)家和技術(shù)專家，制定出“十二年科技規(guī)劃”，以“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的方針，擬定57項(xiàng)重大任務(wù)。規(guī)劃的主要任務(wù)，除基礎(chǔ)理論一項(xiàng)外，都于1962年提前五年完成，為中國(guó)的原子能、電子學(xué)、半導(dǎo)體、自動(dòng)化、計(jì)算技術(shù)、航空和火箭技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了一系列新興工業(yè)部門的誕生和發(fā)展。

1963年制定了“十年科技規(guī)劃”，安排重點(diǎn)科研項(xiàng)目374項(xiàng)，規(guī)劃了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各方面的最新科學(xué)技術(shù)的研究和運(yùn)用。僅三年時(shí)間，就取得“兩彈一星”、電子計(jì)算機(jī)、射電望遠(yuǎn)鏡等一批重要成果。

1978年3月18日，全國(guó)科學(xué)大會(huì)開幕，5586名科學(xué)工作者匯聚北京。“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“四個(gè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”，鄧小平的講話極大鼓舞了科技工作者。中國(guó)進(jìn)入改革開放的歷史新時(shí)期，迎來了科學(xué)的春天。此后，鄧小平進(jìn)一步提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。

從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在中國(guó)發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨中央對(duì)科技工作作出的重大戰(zhàn)略部署，都推動(dòng)科技事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，讓科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

黨的十八大以來，黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，并把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)必須抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心。會(huì)上，習(xí)近平總書記作出“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”重要部署。

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“三步走”戰(zhàn)略，計(jì)劃于2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，“成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。

2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。同時(shí)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，在單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下，我們必須走出適合國(guó)情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

2020年10月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個(gè)關(guān)鍵變量。我們要于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，必須向科技創(chuàng)新要答案。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%提高到2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第二十九位躍升至2020年的第十四位，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展。

在今年抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，全國(guó)科技力量迅速進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，全力開展科研攻關(guān)，聚焦藥物研發(fā)和臨床救治、疫苗研發(fā)、病毒溯源和傳播途徑、檢測(cè)試劑、動(dòng)物模型等5大主攻方向，取得一批務(wù)實(shí)管用的重大科技成果，為全國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力支撐。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，讓重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有助于引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系中其他主體、其他單元能力的提升

12月17日，嫦娥五號(hào)返回器帶著月球“土特產(chǎn)”順利“回家”，標(biāo)志著中國(guó)航天科技又向前邁出一大步。

在中國(guó)航天科技集團(tuán)五院總工程師周志成院士看來，黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)大協(xié)作是航天重大工程成功的根本保障。“復(fù)雜的系統(tǒng)工程必須有堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的‘要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)’，集中力量辦大事。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新。”

科技創(chuàng)新是百年未有之大變局中的一個(gè)關(guān)鍵變量。深度參與并贏得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)未來發(fā)展必須緊緊抓住的重大機(jī)遇。“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，我國(guó)仍存在核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵領(lǐng)域被‘卡脖子’的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整、把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然選擇。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張影說。

我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和瓶頸制約，對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，也是催生新發(fā)展動(dòng)能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的一個(gè)重要原因是資本與勞動(dòng)邊際效率的下降，是初始生產(chǎn)要素紅利逐漸見頂?shù)娘@現(xiàn)，而科技創(chuàng)新是阻止這一下降最有效的手段。”張影分析，新一輪科技革命帶來了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的技術(shù)革新，帶來了資源配置效率快速提升的可能性，并催生了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。進(jìn)行持續(xù)的科技創(chuàng)新，并將其積極地運(yùn)用到解決現(xiàn)實(shí)問題中，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的必要條件。

從世界競(jìng)爭(zhēng)格局的發(fā)展演變看，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是世界強(qiáng)國(guó)提升科技實(shí)力的有效路徑。近代以來，登上世界科技舞臺(tái)中心的美國(guó)、日本、德國(guó)，都是依靠國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的支撐。美國(guó)通過組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，開展基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性的跨學(xué)科研究，并從武器研發(fā)擴(kuò)展到能源、信息、材料等重大科學(xué)前沿，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)等諸多顛覆性技術(shù)，引領(lǐng)世界科技發(fā)展。

“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的‘國(guó)家隊(duì)’，代表了國(guó)家科技創(chuàng)新的最高水平，是國(guó)家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。”中國(guó)科學(xué)院學(xué)部主席團(tuán)執(zhí)行主席、中科院院士白春禮說：“在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段下，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，讓重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有助于優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系布局，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系中其他主體、其他單元能力的提升，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合科技實(shí)力和創(chuàng)新體系整體效能的提升。”

切實(shí)做好強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量各項(xiàng)任務(wù)舉措的貫徹落實(shí)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)強(qiáng)大科技力量

2020年7月31日，北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，我國(guó)成為世界上第三個(gè)獨(dú)立擁有全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國(guó)家。北斗系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的26年，也展示出推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要方法論。參研參建的400多家單位、30余萬名科研人員的協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐說明，科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各方力量協(xié)同發(fā)力。

“重大科技創(chuàng)新活動(dòng)往往具有高度的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要高效的組織動(dòng)員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌運(yùn)用新型舉國(guó)體制和國(guó)家規(guī)劃體系優(yōu)勢(shì)。”張影說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好重要院所高校國(guó)家隊(duì)作用，推動(dòng)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

“會(huì)議進(jìn)一步明確了國(guó)家、高校、企業(yè)在科技創(chuàng)新中的定位：國(guó)家是‘重大科技創(chuàng)新組織者’，院所高校是‘國(guó)家隊(duì)’，企業(yè)則扮演‘主體作用’。”張影說。

致力強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、科技自立自強(qiáng)的中國(guó)，并不自我封閉、自我隔絕。“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，促進(jìn)科技開放合作，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。十九屆五中全會(huì)閉幕次日，習(xí)近平總書記向第三屆世界頂尖科學(xué)家論壇作視頻致辭強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，要加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。

人才是第一資源。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，必須激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制。要規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實(shí)進(jìn)取。

“我國(guó)科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把潛能有效釋放出來。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳勁認(rèn)為，必須不斷優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境和服務(wù)水平，堅(jiān)決破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)，使各類人才引得進(jìn)、留得住、干得好；加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為人才創(chuàng)造更好的平臺(tái)；善用“揭榜掛帥”的開放式創(chuàng)新機(jī)制，不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新人才脫穎而出，有效集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新資源和人才的有效整合；營(yíng)造一種追求卓越、敢于超越的氛圍，提升科技人員的使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)更多使命驅(qū)動(dòng)的科研和更具超越性的創(chuàng)新。